近日，浙江省环保厅等七部门联合印发《浙江省挥发性有机物深化治理与减排工作方案（2017-2020年）》。《方案》要求，重点推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、合成革、制鞋、化纤、印染、橡胶和塑料制品等工业行业以及交通源、生活源、农业源等领域VOCs污染减排。加强活性强的VOCs物质排放控制，推进VOCs与氮氧化物（NOX）协同减排。强化新增污染物排放控制，严格固定污染源排污许可，加强监测监控和监管，建立VOCs污染防治长效机制。

    《浙江省挥发性有机物深化治理与减排工作方案（2017-2020年）》政策解读

    挥发性有机物（VOCs）是指参与大气光化学反应的有机化合物，包括非甲烷烃类（烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃等）、含氧有机物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有机物、含氮有机物、含硫有机物等，是形成臭氧（O3）和细颗粒物（PM2.5）污染的重要前体物。为深化VOCs污染治理，减少排放总量，促进区域环境空气质量持续改善，制定本工作方案。

    现就《浙江省挥发性有机物深化治理与减排工作方案（2017-2020年）》（以下简称《工作方案》）制定的相关情况解读如下：

    制定背景和依据

    为全面加强挥发性有机物（VOCs）污染防治工作，深化VOCs污染治理，减少VOCs排放总量，促进区域环境空气质量持续改善，根据环境保护部、国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家质检总局、国家能源局《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》（环大气〔2017〕121号）、《工业和信息化部财政部关于印发重点行业挥发性有机物削减行动计划的通知》（工信部联节〔2016〕217号）、《浙江省“十三五”节能减排综合工作方案》（浙政发〔2017〕19号）、《浙江省大气污染防治“十三五”规划》（浙发展规划〔2017〕250号）等文件精神，制定本工作方案。

    政策措施

    总体要求

    以改善环境空气质量为核心，因地制宜、突出重点，实施源头削减、过程控制、末端治理的全过程防治措施。重点强化环杭州湾区域VOCs污染防治，重点推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、合成革、制鞋、化纤、印染、橡胶和塑料制品等工业行业以及交通源、生活源、农业源等领域VOCs污染减排，以重点企业的深化治理为抓手，推动实施一批重点减排工程，切实削减VOCs排放总量。加强活性强的VOCs物质排放控制，推进VOCs与氮氧化物（NOX）协同减排。强化新增污染物排放控制，严格固定污染源排污许可，加强监测监控和监管，建立VOCs污染防治长效机制。

    主要目标

    到2018年，重点推进石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业的VOCs污染治理，石化、连续密闭化生产的化工以及其他适用行业全面推行泄漏检测与修复（LDAR），推动杭州市萧山区等20个重点地区开展VOCs深化治理与减排，依法依规完成“散乱污”企业清理整顿，全省重点工程减排VOCs12万吨以上。

    到2020年，建立健全VOCs污染防治长效管理体系，全省VOCs排放总量比2015年下降20%以上，重点工程减排VOCs25.5万吨以上，持续改善我省环境空气质量。

    主要任务

    一是大力实施产业结构调整。加快推进“散乱污”企业综合整治，2017年底前完成涉VOCs“散乱污”企业排查工作，建立管理台账，2018年底前依法依规完成清理整顿工作。严格建设项目环境准入要求，提高VOCs排放重点行业环保准入门槛，控制新增污染物排放量，新增VOCs排放量实行区域内现役源削减替代。强化重点企业减排调控，加强工业企业大气污染物排放监管，强化季节性减排调控力度。

    二是深入推进工业源VOCs减排。重点推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、合成革、制鞋、化纤、纺织印染、橡胶和塑料制品等行业VOCs污染防治，地方可依据产业结构特点，因地制宜推进木业、电子信息等行业VOCs治理工作。20个重点地区要编制地区VOCs深化治理方案，重点企业要完善“一厂一策一档”制度。

    化工行业减排具体情况

    开展农药、制药、涂料/油墨/胶粘剂制造、染料制造、化学产品制造、日用化学产品制造等化工行业的VOCs治理。加强精细化管理，实施排污许可制，通过源头预防、过程控制和末端治理等综合措施，推动行业改造升级，实现达标排放。到2020年，化工行业VOCs排放量比2015年减少30%以上。

    推广低（无）VOCs含量、低反应活性的原辅材料和产品。农药行业要加快替代轻芳烃等溶剂，大力推广水基化类制剂。制药行业鼓励使用低（无）VOCs含量或低反应活性的溶剂，大力发展清洁、的绿色环保产品。优化生产工艺方案。农药行业加快水相法合成、生物酶法拆分等技术开发推广；制药行业实施生物酶合成法等技术开发推广；涂料、油墨、染料制造行业推广使用密闭化生产装备。采取密闭生产工艺，推广使用无泄漏、低泄漏设备，采用先进的物料输送、分离设备和进出料方式，封闭所有不必要的开口，尽可能提高设备的密闭性和自动化水平。

    化工企业设备动静密封点、储存、装卸、废水系统、有组织工艺废气和非正常工况等源项，参照石化行业要求开展VOCs防治工作。连续密闭化生产的化工企业、含有有机化学品储存企业继续开展LDAR工作，制药、农药、炼焦、涂料、油墨、胶粘剂、染料等行业逐步开展LDAR工作。加强无组织废气排放控制，含VOCs物料的储存、输送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生产及含VOCs产品分装等过程应密闭操作。反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气，工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集处理。参照石化行业要求开展废水收集处理系统的VOCs污染防治工作。

    三是加强交通源VOCs污染防治。统筹推进机动车排放控制和油品储运销油气回收治理，全面加强交通源VOCs污染减排。

    四是有序开展生活源农业源VOCs污染防治。加强建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等生活源VOCs治理，开展秸秆综合利用、秸秆露天禁烧和农药减量增效工作，减少农业源VOCs排放。

    五是建立完善VOCs监管体系。持续推进VOCs调查与动态更新，实施排污许可制度，建立健全VOCs监测监控体系，加强监督，严格排放标准和规范。

    保障措施

    一是加强组织领导。省环保厅、省发展改革委、省经信委、省财政厅、省交通运输厅、省、省能源局共同组织实施本方案，加强协调、各司其职、各负其责、密切配合。各地应制定科学有效的减排措施及配套政策，明确职责分工，强化部门协作，做好分地区、分年度任务分解。企业要切实履行污染治理的主体责任。

    二是完善经济政策。统筹安排环保专项资金，加大对VOCs治理工作的支持力度，探索建立基于环境绩效的VOCs减排激励机制，快建立多元化投融资机制。实施环境保护费改税，开征环境保护税。推进政府绿色采购。

    三是加强调度考核。定期考核VOCs治理工作开展情况，纳入年度大气环境管理考核任务。对未完成目标且工作进展缓慢的地区，依法依规采取约谈、暂停审批等措施。

    四是强化科技支撑。开展VOCs排放成分谱和VOCs污染控制技术研究。积极组织开展各类VOCs治理技术经验交流，培育VOCs污染控制专家技术团队，为VOCs深化治理与减排工作提供。

    五是加强信息公开。完善信息公开制度，向社会公开VOCs排放重点企业名单及VOCs排放情况。建立企业环境信息强制公开制度，加大VOCs环境管理宣传力度，形成有利于VOCs减排的氛围。

    适用范围、期限

    本《工作方案》适用各市、县（市、区）人民政府和省级相关单位全面推进VOCs污染防治工作，自发布之日开始实施，有效期至2020年12月31日。